在機(jī)電設備國(guó)際招标項目評标過程中，必然會涉及進口環節稅的問(wèn)題。而在實際項目招标中，有些企業是享受免稅政策的。因此評标的結果往往會出現中标廠(chǎng)商的價格對企業來(lái)說(shuō)并不是最低的，或者說(shuō)并不是對企業最有利的，這就(jiù)出現了矛盾。在招标中如(rú)何能讓業主滿意無疑是招标中介機(jī)構不斷追求的目标之一，如(rú)何能妥善解決這個矛盾，對招标機(jī)構來(lái)說(shuō)是非常重要的。

　　如(rú)果所有的投标廠(chǎng)商均爲國(guó)外廠(chǎng)商，且所投設備均爲國(guó)外供貨，一般不會出現上述矛盾；如(rú)果投标廠(chǎng)商中既有國(guó)外廠(chǎng)商，也有國(guó)内廠(chǎng)商，或者即使均爲國(guó)外廠(chǎng)商，但(dàn)投标設備存在國(guó)内分(fēn)交的情況下，上述矛盾就(jiù)有可(kě)能出現。具體(tǐ)見(jiàn)下面兩個例子：

例 1、投标廠(chǎng)商均爲國(guó)外廠(chǎng)商，但(dàn)投标設備存在國(guó)内分(fēn)交的情況

　　舉一個簡化的機(jī)電設備國(guó)際招标項目實例。假如(rú)有 A公司和B公司進入了評标價格比較，兩家公司的設備的技術(shù)水平和制造工(gōng)藝完全處于同一水平，在評标委員(yuán)會評定過程中均不存在商務偏離(lí)、技術(shù)偏離(lí)和供貨範圍偏離(lí)，其評标價格比較表見(jiàn)附表1。A公司的投标總價爲4,060,000美元+2,230,000元人(rén)民(mín)币，B公司的投标總價爲3,200,000美元+11,600,000元人(rén)民(mín)币。假設該産品關稅稅率爲18%，則進口環節稅綜合稅率爲38.06%。A公司的進口環節稅爲1,545,236美元，B公司的進口環節稅爲1,217,920美元 。 從(cóng)表中可(kě)以看(kàn)出， A公司的評标價格爲5,874,235美元，B公司的評标價格爲5,817,196美元。A公司的評标價格高于B公司，B公司應推薦爲中标候選廠(chǎng)商。如(rú)果兩家企業均享受國(guó)家免稅政策，在不考慮進口環節稅的情況下，A公司的價格4,328,999美元，B公司的價格爲4,599,276美元，B公司的價格高于A公司的價格，這就(jiù)意味企業要花更多的錢購(gòu)買同樣質量的設備。如(rú)果A公司的品牌好于B公司，出現上面的結果是企業更不願意看(kàn)到的。

2、投标商既有國(guó)内廠(chǎng)商又有國(guó)外廠(chǎng)商的情況

　　假設 L公司爲國(guó)内廠(chǎng)商，投标标價爲480萬元人(rén)民(mín)币。Y公司爲國(guó)外廠(chǎng)商，投标價格爲50萬美元。該設備關稅稅率爲13%，則進口環節稅稅率爲32.21%。在不存在商務偏離(lí)、技術(shù)偏離(lí)和供貨範圍偏離(lí)的情況下，L公司的評标價格爲57.9萬美元（1美元=8.29元人(rén)民(mín)币），Y公司爲66.1萬美元。推薦L公司爲中标候選人(rén)。如(rú)果兩家企業均享受國(guó)家免稅政策，在不考慮進口環節稅的情況下，L公司的價格 爲 480萬元人(rén)民(mín)币，Y公司的價格折合414.5萬元人(rén)民(mín)币，實際上Y公司的價格更便宜，企業也許因此而錯失了可(kě)以花更少的成本購(gòu)買質量更優的進口産品的機(jī)會。

　　如(rú)何解決上述矛盾，最直接的辦法就(jiù)是業主根據投标方是否具有國(guó)家免稅資格，在招标文件(jiàn)中明确約定評标價格是否考慮進口環節稅，但(dàn)是根據外經貿部《機(jī)電産品國(guó)際招标投标實施辦法》（七号令）的規定，隻有利用國(guó)外貸款的項目，在計(jì)算評标總價時，國(guó)外産品以 CIF價、國(guó)内産品以出廠(chǎng)價（不含增值稅）爲計(jì)算基礎；除國(guó)外貸款項目，其他(tā)産品計(jì)算評标總價時，無論企業是否享受免進口稅政策，國(guó)外産品均要加上進口環節稅。由此可(kě)見(jiàn)這種辦法暫時是行不通的，隻好建議(yì)有關主管部門(mén)在今後新出台的法規中考慮一下實際中出現的問(wèn)題。在不違反現行法律的情況下，解決上述問(wèn)題可(kě)以考慮采用以下方法：

　　對于大(dà)型設備或大(dà)型生(shēng)産線，進口環節稅對評标結果的影(yǐng)響會更明顯，可(kě)以利用其它的評标方法，七号令中雖然沒有明确規定，但(dàn)可(kě)以報相(xiàng)關主管部門(mén)備案批準。根據《招标投标法》第四十一條的規定，中标人(rén)的投标應當符合下列條件(jiàn)之一：（一）能夠最大(dà)限度地滿足招标文件(jiàn)中規定的各項綜合評價标準；（二）能夠滿足招标文件(jiàn)的實質性要求，并且經評審的投标價格最低；但(dàn)是投标價格低于成本的除外。根據七部委聯合下發的《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》第三十條和第三十四條的規定，經評審的最低評标價法一般适用于具有通用技術(shù)、性能标準或者招标人(rén)對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招标項目。不宜采用經評審的最低評标價法的招标項目，一般應當采用綜合評估法進行評審。因此，對于大(dà)型設備和生(shēng)産線可(kě)以通過采用綜合評估法（一般采用打分(fēn)法），來(lái)解決進口環節稅對評标結果的影(yǐng)響。在招标文件(jiàn)中明确規定評分(fēn)标準，可(kě)以綜合考慮投标人(rén)的基本情況、投标産品質量及技術(shù)水平、系統設計(jì)方案、技術(shù)服務及售後服務情況、評标價格及付款條件(jiàn)等，并定出每項的權重和分(fēn)值。評分(fēn)隻對實質性響應招标文件(jiàn)要求的投标廠(chǎng)商進行評審，如(rú)果存在商務和技術(shù)上存在重大(dà)偏離(lí)，應作(zuò)廢标處理(lǐ)。

假如(rú)評标價格的分(fēn)值爲 M，在招标文件(jiàn)中可(kě)以規定各家得(de)分(fēn)T的計(jì)算公式如(rú)下：

T=M-K×（投标價-最低投标價）/（最高投标價-最低投标價）

注： K爲分(fēn)值調整系數。投标價、最低投标價、最高投标價均是經評審的價格，主要考慮供貨偏離(lí)。

　　根據該公式，經評審後投标價最低者得(de)分(fēn)最高，經評審的投标價最高者得(de)分(fēn)最低，兩者之間分(fēn)值相(xiàng)差 K（在編制招标文件(jiàn)時具體(tǐ)規定）。這樣有利于投标商在報價時給出更低或者說(shuō)是更有利于招标方的價格。該分(fēn)值隻在總分(fēn)中占一定比例，一般爲十分(fēn)之一到五分(fēn)之一，同時由于在評标過程中還(hái)要綜合考慮投标人(rén)的基本情況、投标産品質量及技術(shù)水平、系統設計(jì)方案等其它諸多因素的得(de)分(fēn)情況，因此可(kě)以大(dà)大(dà)降低評标時進口環節稅對評标結果的影(yǐng)響。通過采用上述方法可(kě)以得(de)到更合理(lǐ)的中标結果。

表 1：

評标價格比較表

招标編号 /包号/品目号：（略）