招标與投标實質上是一種買和賣的行爲，隻不過這種買與賣完全遵循着公開、公平和公正的原則，按着法律規定的程序和要求進行 , 這與傳統的物資采購(gòu)相(xiàng)比，無論從(cóng)采購(gòu)的管理(lǐ)思想還(hái)是采購(gòu)方式都(dōu)有很大(dà)的不同。對于招标方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的所有要求和條件(jiàn)完全體(tǐ)現在招标文件(jiàn)之中，這些要求和條件(jiàn)就(jiù)是評标委員(yuán)會衡量投标方能否中标的依據，除此之外不允許有額外的要求和條件(jiàn)。而對于投标方來(lái)說(shuō)，必須完全按照(zhào)招标文件(jiàn)的要求來(lái)編寫投标文件(jiàn)，如(rú)果投标方沒有按照(zhào)招标文件(jiàn)的要求對招标文件(jiàn)提出的要求和條件(jiàn)作(zuò)出響應，或者作(zuò)出的響應不完全，或者對某些重要方面和關鍵條款沒有作(zuò)出響應，或者這種響應與招标文件(jiàn)的要求存在重大(dà)偏差，這些都(dōu)可(kě)能導緻投标方投标失敗。例如(rú)某招标文件(jiàn)确定投标有效期爲 90 天，而有的投标企業并沒有響應，在投标文件(jiàn)中卻明确自(zì)己的投标有效期爲 60 天。這樣既使你(nǐ)的投标文件(jiàn)做的再出色，其他(tā)方面的承諾再好，僅此一條就(jiù)在評标開始前的符合性檢查中被淘汰出局了。

　　《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)招标投标法》規定，“投标文件(jiàn)應當對招标文件(jiàn)提出的實質性要求和條件(jiàn)作(zuò)出響應”。有關主管部門(mén)也對不響應實質性要求和條件(jiàn)的投标作(zuò)爲廢标處理(lǐ)作(zuò)出了若幹具體(tǐ)規定。因此投标企業在編制投标文件(jiàn)時，一定先認把招标文件(jiàn)中提出的所有實質性要求和條件(jiàn)是什麽搞清楚，并在投标文件(jiàn)中一一作(zuò)出響應。

　　這裡(lǐ)所謂“實質性”要求和響應，是指投标文件(jiàn)所提供的有關資格證明文件(jiàn)、提交的投标保證金、技術(shù)規範、合同條款等要與招标文件(jiàn)要求的條款、條件(jiàn)和規格相(xiàng)符，并且沒有重大(dà)偏差。目前在國(guó)際招标方面，外經貿部對沒有對招标文件(jiàn)作(zuò)出實質性響應而應予廢标的有關方面問(wèn)題做出的規定主要有：

1 ） 投标人(rén)未提交投标保證金或金額不足、保函有效期不足、投标保證金形式或出證銀行不符合招标文件(jiàn)要求；

2 ）超出經營範圍投标；

3 ）資格證明文件(jiàn)不全；

4 ）投标文件(jiàn)無法人(rén)代表簽字，或簽字無法人(rén)代表有效委托書(shū)；

5 ）業績不滿足招标文件(jiàn)要求；

6 ）投标有效期不足；

7 ）不滿足技術(shù)規格書(shū)中主要參數和超出偏差範圍。

　　對投标文件(jiàn)中的重大(dà)偏差問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委等七部委于 2001 年(nián) 7 月 5 日聯合發布的《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》對投标文件(jiàn)中重大(dà)偏差的認定作(zuò)了進一步解釋：

•  沒有按照(zhào)招标文件(jiàn)要求提供投标擔保或者所提供的投标擔保有瑕疵；

•  投标文件(jiàn)沒有投标人(rén)授權代表簽字和加蓋公章(zhāng)；

•  投标文件(jiàn)載明的招标項目完成期限超過招标文件(jiàn)規定的期限；

•  明顯不符合技術(shù)規範、技術(shù)标準的要求；

•  投标文件(jiàn)載明的貨物包裝方式、檢驗标準和方法等不符合招标文件(jiàn)的要求；

•  投标文件(jiàn)附有招标人(rén)不能接受的條件(jiàn)；

•  不符合招标文件(jiàn)中規定的其他(tā)實質性要求。

《規定》明确投标文件(jiàn)有上述情況之一的，爲未能對招标文件(jiàn)作(zuò)出實質性響應，屬重大(dà)偏差，應作(zuò)廢标處理(lǐ)。

　　投标企業應當特别注意，在規範的招标投标活動中，對技術(shù)、商務等方面的重要條款在招标文件(jiàn)中都(dōu)是加注“ * ”号，若其中一條不滿足将導緻廢标。出此以外，對于那些投标文件(jiàn)中雖存有漏項、技術(shù)信息和數據不完整以及某些内容含義不明确等方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題又不影(yǐng)響對招标文件(jiàn)的實質性響應，評标委員(yuán)會是允許投标人(rén)在評标結束前予以補正，一般都(dōu)是安排在詢标階段進行。但(dàn)是補正這些遺漏和不完整不允許對其他(tā)投标人(rén)造成不公平的結果。

　　在實際操作(zuò)中，投标企業在對招标文件(jiàn)的實質性響應方面，還(hái)要注意把握好以下幾點：

•  投标截止時間和投标文件(jiàn)送達 。爲了保證公平競争，《招标投标法》規定，投标人(rén)應當在提交投标文件(jiàn)的截止時間前，将投标文件(jiàn)送達投标地點，對投标截止時間後送達的，招标人(rén)應當拒收。如(rú)某招标文件(jiàn)規定投标截止期爲某日上午 10 時，那麽投标文件(jiàn)就(jiù)必須在 10 時以前送達招标方，否則投标文件(jiàn)不于接受。如(rú)果僅僅因爲遲交了幾分(fēn)鍾，企業所做的一切投标努力都(dōu)白(bái)費了，這豈不是太可(kě)惜了嗎(ma)？因此，投标企業在派人(rén)送交或郵寄遞交投标文件(jiàn)時，要充分(fēn)考慮到送交過程中發生(shēng)飛機(jī)誤點、交通阻塞等意外情況，以免因此而延誤投标時間，一定要留有充足的時間，保證按時送達指定地點。

•  投标文件(jiàn)的修改和撤消 。《招标投标法》明确，在提交投标文件(jiàn)的截止時間前，可(kě)以補充、修改、或者撤回已提交的投标文件(jiàn)，并書(shū)面通知招标人(rén)。由于對招标文件(jiàn)具體(tǐ)條款、内容的誤解或遺漏，或者由于市場情況的變化等原因，投标企業在投标截止時間前對投标文件(jiàn)做必要的補充、修改，甚至撤回投标文件(jiàn)，法律上是允許的，投标截止時間以後，是不允許對投标文件(jiàn)做任何修改的，更不能撤回。補充或修改的内容都(dōu)是投标文件(jiàn)的組成部分(fēn)。

•  投标人(rén)的資格證明文件(jiàn) 。《招标投标法》明确，國(guó)家有關規定中對投标人(rén)資格條件(jiàn)或者招标文件(jiàn)中對投标人(rén)資格條件(jiàn)有規定的，投标人(rén)應當具備規定的資格條件(jiàn)。資格證明文件(jiàn)是招标人(rén)和評标委員(yuán)會評價投标人(rén)是否是合格投标人(rén)的重要依據。資格證明文件(jiàn)主要是指諸如(rú)制造商的資格證明、企業營業執照(zhào)、企業資質證明和業績證明、企業法人(rén)證明、銀行資信證明、特種産品生(shēng)産的許可(kě)證等文件(jiàn)。對于不同的招标項目，招标人(rén)對投标人(rén)提交資格證明文件(jiàn)細目的要求，可(kě)能不完全一樣。投标人(rén)必須按照(zhào)招标文件(jiàn)的要求提供所有的資格證明文件(jiàn)，不能有漏項。資格證明文件(jiàn)不全的投标将有可(kě)能被廢标。

•  投标有效期 。所謂投标有效期，是指投标文件(jiàn)對招标文件(jiàn)做出的所有響應和承諾在投标截止時間後的一段時間内都(dōu)是有效的和不可(kě)變更的。在招标文件(jiàn)的投标資料表中都(dōu)明确本次招标的投标有效期時間。如(rú)招标文件(jiàn)規定投标有效期爲 90 天，就(jiù)是說(shuō)投标文件(jiàn)中的所有響應和承諾在這 90 天内是有效的和不能反悔的。在目前的國(guó)際招标中，外經貿部規定，“投标有效期不滿足要求的投标将被視爲非響應性投标而予以拒絕”。設立投标有效期的目的是爲了保證招标投标活動的順利進行，從(cóng)而保護大(dà)多數投标人(rén)免受損害。

　　按一般程序，投标截止後開始開标活動到評标結束，不太複雜的國(guó)際招标項目大(dà)體(tǐ)需要 15 天左右時間；評标報告形成後需要上報政府主管部門(mén)進行 10 天的網上公示，在公示期内如(rú)無投訴和質疑則予以批複；招标方接到批複後即向中标人(rén)發出中标通知書(shū)，中标人(rén)收到中标通知書(shū)後 30 天内，按照(zhào)招标文件(jiàn)和中标人(rén)的投标文件(jiàn)簽定合同，同時提交履約保證金或保函。如(rú)果中标人(rén)不能提交履約保證金或保函，招标方可(kě)以把合同授于排序第二的中标候選人(rén)，或重新招标。由此看(kàn)出，投标有效期即是爲了保證投标截止時間到中标人(rén)提交履約保證金或保函的正個招标投标過程正常結束時所需要的時間。

　　在投标有效期内，投标企業不能因爲市場變化等原因改變投标文件(jiàn)中的某些承諾或撤回投标文件(jiàn)，否則投标保證金将被沒收；由于某些特殊原因，在原投标有效期截止之前，如(rú)招标人(rén)要求投标人(rén)延長投标有效期時，投标人(rén)可(kě)以同意也可(kě)以不同意延長，如(rú)果不同意延長，投标保證金不會被沒收；如(rú)果中标人(rén)接到中标通知書(shū)後在規定的時間内不與招标方簽定合同或不按規定提交履約保證金或保函，招标方可(kě)以取消該中标決定，并沒收其投标保證金。

5 、 投标保證金 。爲了防止投标人(rén)在投标有效期内随意撤回自(zì)己的投标文件(jiàn)，或者反悔對招标文件(jiàn)所作(zuò)出的響應和承諾，從(cóng)而影(yǐng)響招标工(gōng)作(zuò)和對其他(tā)投标人(rén)帶來(lái)損害，招标文件(jiàn)中都(dōu)明确投标人(rén)要提交投标保證金。在國(guó)際招标中，外經貿部規定委托招标金額在 200 萬美元及以下的，其保證金爲委托招标金額的 2% ；委托招标金額在 200 萬美元以上的，其超過 200 萬美元部分(fēn)保證金不得(de)超過委托招标金額的 1% 。保證金的出具形式，應按照(zhào)招标文件(jiàn)的要求出具，其有效期應超過投标有效期 30 天。凡是沒有提交投标保證金或投标保證金的有效期不滿足招标文件(jiàn)要求的，都(dōu)将被視爲非響應性投标而予以拒絕。

•  投标價格 。所有的招标人(rén)都(dōu)希望通過招标采購(gòu)到質優價廉的物品，而所有的投标人(rén)不僅希望自(zì)己能中标，而且中标後又有一定的利潤率。因此，在滿足招标文件(jiàn)實質性要求的前提下，價格因素是評價中标與否的決定因素之一。在确定投标報價時，有的企業以爲自(zì)己是龍頭老大(dà)，也有的認爲自(zì)己的産品好，既使投标價格高一些也能中标；還(hái)有的投标企業有意把投标報價定的高一些，留出了與招标人(rén)討(tǎo)價還(hái)價的餘地。所有這些都(dōu)大(dà)大(dà)降低了中标的可(kě)能性。招标采購(gòu)與其他(tā)采購(gòu)方式在價格方面的根本區别就(jiù)是前者有法律規定，其操作(zuò)具有規範性要求，即招标投标活動必須按照(zhào)國(guó)家和有關招标主管部門(mén)的規定進行。評标時，評标委員(yuán)會是按照(zhào)《招标投标法》規定的兩種中标條件(jiàn)進行評标的，即獲得(de)最佳綜合評價标準或經評審的投标價格最底。對第一種評價标準，一般是對價格因素和非價格因素，按照(zhào)招标文件(jiàn)中規定的評價辦法，采取折算爲貨币的方法或打分(fēn)的方法予以量化或其他(tā)的方法，從(cóng)而綜合評估出能夠最大(dà)限度滿足招标文件(jiàn)中規定的各項綜合評價标準爲中标者；對第二種評價标準，招标文件(jiàn)中都(dōu)規定出了評标價格調整方法，評标委員(yuán)會根據這個價格調整方法，對所有投标的投标報價以及投标文件(jiàn)中允許的技術(shù)和商務偏差作(zuò)必要的價格調整。由此計(jì)算出的評标價爲最終評标價，最終評标價最低的爲中标者。實際上，如(rú)果招标采購(gòu)的是簡單商品，則投标報價最低的可(kě)能就(jiù)是中标者；如(rú)果招标采購(gòu)的是複雜的商品，投标報價最低的并不一定就(jiù)是中标者。所以投标人(rén)能夠确定出極具競争力的投标價格并不是一件(jiàn)容易的事(shì)。

　　《招标投标法》禁止招标人(rén)與投标人(rén)在确定中标人(rén)前就(jiù)投标價格、投标方案等實質性内容進行談判，這就(jiù)是說(shuō)在開标後對投标報價既不允許更改，也不允許討(tǎo)價還(hái)價，也就(jiù)是所謂的“一口價”。此外，如(rú)果以可(kě)調整的價格進行投标，其投标文件(jiàn)将作(zuò)爲非響應性投标而予以拒絕；投标報價中單價計(jì)算的結果與總價不一緻的，以單價爲準修改總價，如(rú)果投标人(rén)不接受對其錯誤的更正，其投标将被拒絕；評标委員(yuán)會如(rú)果認定投标人(rén)以低于成本報價競争時，其投标将被作(zuò)爲廢标處理(lǐ)。