招标是應用技術(shù)經濟的評價方法和通過市場競争機(jī)制的作(zuò)用有組織地開展擇優成交的一種規範化的交易運作(zuò)方式，是以實現投資、效益最大(dà)化爲目标的一種經濟行爲。

　　招标投标作(zuò)爲市場交易方式的最優選擇應運而生(shēng)，并爲規範市場、建立統一的市場規則與秩序提供了範例。招标投标對于市場運行的首要作(zuò)用就(jiù)是規範市場行爲，促進市場體(tǐ)系的發展與完善，以組織化、固定化和規範化的操作(zuò)程序，保證市場在價值規律作(zuò)用下有效地調節供需關系，影(yǐng)響并指導産業結構、技術(shù)結構的調整，從(cóng)而間接地影(yǐng)響宏觀經濟政策，通過價格機(jī)制，使市場核心功能發揮作(zuò)用而達到合理(lǐ)的資源配置，調節社會資源的流向。

　　爲适應社會主義市場經濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國(guó)自(zì)八十年(nián)代以來(lái)，大(dà)力推行招投标。尤其是二○○○年(nián)一月一日起生(shēng)效的《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)招标投标法》頒布實施後，在政府的倡導和政策的引導下，招标投标得(de)到了很大(dà)的發展。招标代理(lǐ)服務，已成爲一新興的具有廣闊成長空間的行業。

　　招标是招标人(rén)爲獲取貨物、服務或工(gōng)程而運用的一種采購(gòu)形式。通過有序規範的招标采購(gòu)，爲投标人(rén)提供了公正、公平的競争環境，可(kě)以爲國(guó)家、業主節省大(dà)量的采購(gòu)資金，降低投資成本、投資風(fēng)險。同時作(zuò)爲“陽光(guāng)工(gōng)程”的重要手段，通過招标的公開化、公衆化，消除了采購(gòu)中滋生(shēng)腐敗的“溫床”，極大(dà)地減少和防止了暗箱操作(zuò)、腐敗行爲的發生(shēng)，促進有效競争、有序競争。還(hái)幹部以清白(bái)，給職工(gōng)以明白(bái)，保護了一批企業建設發展中的主力軍，避免發生(shēng)一失足成千古恨的悲劇(jù)。

　　工(gōng)程建設項目曆來(lái)投資大(dà)，影(yǐng)響深遠(yuǎn)，上至領導，下至百姓均看(kàn)得(de)見(jiàn)，摸得(de)着。工(gōng)程招标也相(xiàng)應地得(de)到廣泛的關注。在招标代理(lǐ)行業快(kuài)速發展，競争日趨激烈的今天，保證招标的質量是招标代理(lǐ)機(jī)構立身(shēn)之本，穩定發展之基石。如(rú)何高質量、更規範、更成功地組織工(gōng)程建設的招标，是招标代理(lǐ)機(jī)構須正視的課題。下面筆者結合組織招标的實踐和工(gōng)程建設項目的特點，談幾點體(tǐ)會，僅供參考。

•  認真學習招标投标法及有關法律法規，嚴格按程序辦事(shì)

　　《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)建築法》、《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)招标投标法》是國(guó)家規範建設工(gōng)程招标的兩部基本大(dà)法。

　　根據《關于國(guó)務院有關部門(mén)實施招标投标活動行政監督的職責分(fēn)工(gōng)的意見(jiàn)》，國(guó)家發展計(jì)劃委員(yuán)會指導和協調全國(guó)招投标工(gōng)作(zuò)，會同有關行政主管部門(mén)拟定《招标投标法》配套法規、綜合性政策和必須進行招标的項目的具體(tǐ)範圍、規模标準以及不适宜進行招标的項目，指定發布招标公告的報刊、信息網絡或其他(tā)媒介；有關行政主管部門(mén)根據《招标投标法》和國(guó)家有關法規、政策，可(kě)聯合或分(fēn)别制定具體(tǐ)實施辦法。對于招投标過程 ( 包括招标、投标、開标、評标、中标 ) 中洩露保密資料、洩露标底、串通招标、串通投标、歧視排斥投标等違法活動的監督執法，按現行的職責分(fēn)工(gōng)，分(fēn)别由有關行政主管部門(mén)負責并受理(lǐ)投标人(rén)和其他(tā)利害關系人(rén)的投訴。按照(zhào)這一原則，工(gōng)業 ( 含内貿 ) 、水利、交通、鐵道、民(mín)航、信息産業等行業和産業項目的招投标活動的監督執法，分(fēn)别由經貿、水利、交通、鐵道、民(mín)航、信息産業等行政主管部門(mén)負責；各類房(fáng)屋建築及其附屬設施的建造和與其配套的線路(lù)、管道、設備的安裝項目和市政工(gōng)程項目的招投标活動的監督執法，由建設行政主管部門(mén)負責。

至二○○三年(nián)三月，國(guó)家計(jì)委及聯合各部委頒布的法令、政策主要有：

《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》（ 3 号令）（ 2000 年(nián) 5 月）

《國(guó)家計(jì)委關于指定發布依法必須招标項目招标公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔 2000 〕 868 号）（ 2000 年(nián) 6 月）

《工(gōng)程建設項目自(zì)行招标試行辦法》

《建設項目可(kě)行性研究報告增加招标内容以及核準招标事(shì)項暫行規定》（ 9 号令）（ 2001 年(nián) 6 月）

《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》（ 12 号令）（ 2001 年(nián) 9 月）

《國(guó)家重大(dà)建設項目招标投标監督暫行辦法》（ 2002 年(nián) 1 月）

《評标專家和評标專家庫管理(lǐ)暫行辦法》（ 29 号令）（ 2003 年(nián) 3 月）

《工(gōng)程建設項目施工(gōng)招标投标辦法》（ 30 号令）（ 2003 年(nián) 3 月）

這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投标活動有法可(kě)依、有章(zhāng)可(kě)循，更具有操作(zuò)性。

　　二○○一年(nián)十一月，我們接受了新疆和田機(jī)場改擴建工(gōng)程招标的委托，按照(zhào)《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》，該項目必須進行招标。招标有兩種形式：公開招标與邀請(qǐng)招标。和田機(jī)場是軍民(mín)合用機(jī)場，位于新疆南(nán)部，“ 9 11 ”後的國(guó)内外的形勢，突顯了其重要的戰略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事(shì)設施、軍事(shì)秘密，滿足可(kě)采取邀請(qǐng)招标的條件(jiàn)，由項目審批部門(mén)計(jì)委核準了邀請(qǐng)招标的方式和招标的内容。在場道工(gōng)程、助航燈光(guāng)工(gōng)程、航站樓工(gōng)程等共八個标段的招标中，我們均邀請(qǐng)了三家以上合格的投标人(rén)參加投标。我們根據《評标委員(yuán)會和評标辦法暫行規定》，在招标文件(jiàn)中明确了詳盡的評标原則和評标辦法，依法組成了評标委員(yuán)會。根據《國(guó)家重大(dà)建設項目招标投标監督暫行辦法》，在開标、評标過程中，我們邀請(qǐng)了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員(yuán)辦公室派人(rén)進行了現場監督。由于嚴格按程序依法辦事(shì)，得(de)以使招标順利地高質量地完成，得(de)到有關部門(mén)的首肯和表揚。

　　招标行業的快(kuài)速發展，使得(de)魚目混雜。很多的招标存在着不按政策、程序辦事(shì)，随意性很強的問(wèn)題。例如(rú)：招标文件(jiàn)、評标報告不報審備案，不在指定媒體(tǐ)發布招标公告，發标後不夠２０天開标，随意更改評标原則等等。看(kàn)似進行了招标，縮短(duǎn)了采購(gòu)周期，殊不知“欲速則不達”，投标人(rén)的投訴、質疑在所難免，同時給項目的執行、項目的稽察留下了隐患，使業主本該享受的優惠政策得(de)不到，蒙受不該得(de)到的處罰和損失。

　　招标是一個政策、程序非常強的工(gōng)作(zuò)。多年(nián)的招标實踐，我們深深體(tǐ)會到，隻有認真領會、貫徹招投标法律、法規，嚴格地按程序辦事(shì)，自(zì)覺地接受監督，才能使中标者赢得(de)硬氣，落标者輸得(de)服氣，才能使業主滿意，項目管理(lǐ)部門(mén)、招标監督部門(mén)放(fàng)心，才能使招标取得(de)圓滿的成功。

•  招标從(cóng)業人(rén)員(yuán)良好的素質是保證建設工(gōng)程招标質量的根本

　　招标是一個複雜的系統工(gōng)程。招标代理(lǐ)機(jī)構是一個聯系溝通招标人(rén)、投标人(rén)、技術(shù)專家、招标監督管理(lǐ)部門(mén)各方的橋梁和紐帶。招标行業是一項涉及項目論證、市場營銷、技術(shù)規範、合同、法律知識和能力的綜合性工(gōng)作(zuò)，是現代項目管理(lǐ)的一個重要環節，對人(rén)才的要求是複合型的。它要求招标從(cóng)業人(rén)員(yuán)既要有較高的政策理(lǐ)論水平，一定的專業知識、管理(lǐ)經驗，掌握現代化的計(jì)算機(jī)操作(zuò)技能，又要有良好的溝通能力。

　　工(gōng)程建設項目的相(xiàng)通性，對業主而言工(gōng)程建設項目的一次性、項目管理(lǐ)人(rén)員(yuán)臨時性，對工(gōng)程招标從(cóng)業人(rén)員(yuán)應具有的工(gōng)程管理(lǐ)專業知識提出了更高的要求。對一個成功的工(gōng)程招标，招标從(cóng)業人(rén)員(yuán)不止單純地按程序地進行操作(zuò)，組織招标，還(hái)應該能獨立地編制招标文件(jiàn)，爲業主提供有關工(gōng)程造價、合同管理(lǐ)等諸多方面的咨詢，提出可(kě)行的合理(lǐ)化建議(yì)供業主決策時參考。

　　建設工(gōng)程招标不同于機(jī)電設備招标。機(jī)電設備種類繁多，有非标設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生(shēng)産廠(chǎng)家、不同的生(shēng)産工(gōng)藝、不同的配件(jiàn)質量，所生(shēng)産出的設備差别也較大(dà)。對某一特定性能質量要求的機(jī)電設備的招标，招标文件(jiàn)技術(shù)部分(fēn)的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投标的生(shēng)産廠(chǎng)家往往隻有幾家。大(dà)多數的建設工(gōng)程項目具有相(xiàng)通性。一般均采用國(guó)家統一的設計(jì)、施工(gōng)、驗收規範，統一的工(gōng)程計(jì)價體(tǐ)系。工(gōng)程承包商、項目經理(lǐ)統一由建設行政主管部門(mén)進行資質認證。一個工(gōng)程項目的招标，有能力參加投标的承包商成百上千。

　　工(gōng)程建設項目具有特殊性。工(gōng)程建設項目地點的地質、地貌，周圍的環境，水、電、交通條件(jiàn)，主要材料的供應地點，棄運渣土(tǔ)的運距等等，都(dōu)直接影(yǐng)響施工(gōng)組織設計(jì)和投标報價。這就(jiù)決定了現場踏勘的必要性。招标從(cóng)業人(rén)員(yuán)必須具有吃(chī)苦和奉獻的精神。在和田機(jī)場的招标中，我們曾幾次跋涉上千公裡(lǐ)，穿越人(rén)迹罕至的塔克拉瑪幹沙漠到和田機(jī)場現場組織現場考察和答疑會。

•  科(kē)學、合理(lǐ)、嚴謹的招标文件(jiàn)是招标成功的關鍵

　　招标文件(jiàn)的編制質量是招标工(gōng)作(zuò)成功的關鍵。招标文件(jiàn)是招标采購(gòu)的基石，它涵蓋了招标人(rén)的采購(gòu)目标及要求，同時也是投标人(rén)參與投标的主要依據。高質量的招标文件(jiàn)是“公開、公平、公正”原則和“招标人(rén)采購(gòu)目标及要求”原則的有機(jī)完美的結合，是招标人(rén)、技術(shù)專家、招标代理(lǐ)人(rén)三方共同智慧的結晶。在合同法中，招标是要約邀請(qǐng)，投标是要約，中标通知書(shū)是承諾。招标文件(jiàn)是指導和規範招标投标活動的綱領性文件(jiàn)，其中絕大(dà)部分(fēn)内容都(dōu)将構成合同文件(jiàn)的組成部分(fēn)。一份理(lǐ)想的招标文件(jiàn)是一本嚴謹的具有法律效力的文件(jiàn)。

建設工(gōng)程招标文件(jiàn)一般由下列部分(fēn)構成：

投标邀請(qǐng)

投标人(rén)須知

合同條款（包括通用條款、專用條款）

合同協議(yì)書(shū)格式

技術(shù)規範

工(gōng)程量清單

圖紙

附件(jiàn)（包括投标書(shū)、投标文件(jiàn)格式、投标保函格式、履約保函格式）

　　目前有些國(guó)内工(gōng)程招标的招标文件(jiàn)編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體(tǐ)地明确，工(gōng)程量清單、工(gōng)程報價編制原則闡述的不夠明晰，評标辦法不夠詳細等等，使得(de)有些項目中标後，遲遲不能簽定合同，使得(de)各投标人(rén)的報價較混亂，缺少了公平競争的條件(jiàn)，使得(de)對招标結果質疑、投訴增多。

　　根據合同法和招标法的精神，建設工(gōng)程的招投标過程就(jiù)是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件(jiàn)，因此招标文件(jiàn)必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計(jì)價體(tǐ)系的條件(jiàn)下，主要合同條款可(kě)理(lǐ)解爲與合同雙方責權利有關的所有條款，隻有在雙方責權利都(dōu)具體(tǐ)、明确的前提下，投标人(rén)才能夠準備響應性和合理(lǐ)的報價。因此，在實際操作(zuò)中，全部合同條款都(dōu)應包括在招标文件(jiàn)中。

　　根據《評标委員(yuán)會和評标辦法暫行規定》，招标文件(jiàn)中必須載明詳細的評标辦法，明确地闡明評标和定标的具體(tǐ)和詳細的程序、方法、标準等。不應僅出現原則性标準，更不應出現模糊的标準，以保證給予所有投标人(rén)一個法定的公開、公正、公平的競争環境。評标辦法宜獨立成文，作(zuò)爲投标須知的附件(jiàn)，投标人(rén)須知正文中可(kě)僅明确評标辦法的類别。

　　報價是招标的核心。目前國(guó)内定額報價是普遍被業主和投标商所接受、采用的。随着中國(guó)加入 WTO ，中國(guó)的造價體(tǐ)系也在逐漸地與世界接軌。國(guó)際上普遍采用的工(gōng)程量清單報價在中國(guó)也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什麽報價形式，在招标文件(jiàn)中都(dōu)要載明關于造價三要素“量、價、費”的說(shuō)明及具體(tǐ)要求。明确工(gōng)程項目的劃分(fēn)依據、工(gōng)程量單位、工(gōng)程量計(jì)算規則、計(jì)價辦法、費用的取定原則等等。隻有這樣，才能給所有投标人(rén)一個相(xiàng)同的報價平台，真正體(tǐ)現“三公”原則，方便評委在評标時對報價的比較。