廣東省住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳

關于深化房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程領域招标投标改革的實施意見(jiàn)

粵建市〔2020〕119号

各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)：

　　爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于全面從(cóng)嚴治黨的重要指示精神，落實《國(guó)務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見(jiàn)》《國(guó)務院辦公廳轉發住房(fáng)城(chéng)鄉建設部關于完善質量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質指導意見(jiàn)的通知》《住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部關于進一步加強房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見(jiàn)》工(gōng)作(zuò)部署，現按照(zhào)省委、省政府加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規行爲的工(gōng)作(zuò)安排，提出深化我省房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程（以下簡稱“房(fáng)屋市政工(gōng)程”）領域招标投标制度改革的實施意見(jiàn)如(rú)下。

　　一、總體(tǐ)要求

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲根本遵循，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，以市場化爲導向、以創新爲動力，積極推進改革，有效解決招标投标活動中存在的突出問(wèn)題，實現招标投标活動公平、公開、公正、誠實信用和擇優競價，促進我省建築業健康發展。

　　二、工(gōng)作(zuò)目标

　　全面推行招标人(rén)首要責任制，大(dà)力推進招标方式、評标方式改革，構建公平、擇優、競價、廉潔、高效的招标投标制度環境，推動新材料、新工(gōng)藝、新技術(shù)的應用，争創我省優質精品工(gōng)程；改革創新監管方式，有效遏制串通招标投标、弄虛作(zuò)假、标後轉包挂靠等違法違規行爲。

　　三、主要任務

　　（一）推進招标方式改革。

　　1.确立招标人(rén)首要責任制。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要加快(kuài)确立招标人(rén)首要責任制，賦予招标人(rén)在招标文件(jiàn)編制、評标定标辦法選擇等方面更大(dà)自(zì)主權，明确招标人(rén)在招标活動中的責任。鼓勵招标人(rén)自(zì)主選擇資格審查方式、評标方法，對招标過程和結果負責。

　　2.推廣工(gōng)程建設組織先進模式。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要鼓勵招标人(rén)在政府投資工(gōng)程中采用代建模式，實施相(xiàng)對集中的專業化管理(lǐ)，提高政府投資工(gōng)程的管理(lǐ)能效；鼓勵招标人(rén)采用全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包等工(gōng)程建設組織模式，減少招标投标層級；制定與全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包建設組織模式相(xiàng)适應的監管措施，落實全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包單位及其從(cóng)業人(rén)員(yuán)的工(gōng)程質量、安全、進度控制、成本管理(lǐ)責任；允許總承包單位依據合同約定或經招标人(rén)同意，自(zì)主決定專業分(fēn)包。

　　3.推行招标條件(jiàn)承諾制。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要推行招标條件(jiàn)承諾制度。對于取得(de)項目審批、核準部門(mén)審批、核準意見(jiàn)的項目，在滿足技術(shù)條件(jiàn)、确認投标人(rén)資質等級和确定項目造價的情況下，允許招标人(rén)在提交自(zì)行承擔招标失敗等風(fēng)險的書(shū)面承諾後，先行開展招标活動。嚴格承諾制後續管理(lǐ)措施，未取得(de)必要審批文件(jiàn)的，不得(de)開展招标項目的建設活動。

　　4.嚴格規範招标投标文件(jiàn)。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)應規範招标文件(jiàn)編寫要求，制定招标文件(jiàn)範本。招标項目屬于施工(gōng)、監理(lǐ)的，招标文件(jiàn)應載明項目負責人(rén)、技術(shù)負責人(rén)簽字确認的資格審查條款；投标人(rén)拟派出的項目負責人(rén)、技術(shù)負責人(rén)應當在投标文件(jiàn)中簽字确認，無簽名或能認定屬冒充簽名的投标文件(jiàn)按資格審查不通過處理(lǐ)。

　　（二）推進評标方式改革。

　　5.試行“評定分(fēn)離(lí)”制度。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要試行“評定分(fēn)離(lí)”制度，評标委員(yuán)會負責對投标文件(jiàn)進行評審，對投标人(rén)的技術(shù)、質量、安全、工(gōng)期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議(yì)，推薦不排序中标候選人(rén)；鼓勵招标人(rén)建立健全内部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定标委員(yuán)會，由定标委員(yuán)會從(cóng)中标候選人(rén)中擇優選定中标人(rén)。尚未開展“評定分(fēn)離(lí)”制度的地區要借鑒已實施地區的經驗，結合當地實際，制定“評定分(fēn)離(lí)”細則，推動“評定分(fēn)離(lí)”試行試點。

　　6.倡導“擇優與競價相(xiàng)結合”競标模式。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要引導招标人(rén)按照(zhào)擇優與競價相(xiàng)結合、擇優爲主的原則，根據招标項目特點，通過提高資信、業績、獎項、信用評價、團隊構成，以及投标方案中體(tǐ)現技術(shù)、工(gōng)藝先進性等因素的評分(fēn)權重，強化評審擇優，确保項目的質量安全，鼓勵投标人(rén)創優質精品工(gōng)程。對采用最低價中标的要推行高保額履約擔保。依法禁止采取抽簽、搖号等随機(jī)方式進行資格預審、評标評審或者确定中标人(rén)。

　　7.全面實施電子招标投标。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要加快(kuài)推進房(fáng)屋市政工(gōng)程的招投标全過程電子化工(gōng)作(zuò)。廣州、深圳要率先完善招标投标信息化管理(lǐ)平台建設；珠三角其他(tā)地區要在2021年(nián)上半年(nián)完成招标投标信息化管理(lǐ)平台建設；粵東西北地區要結合實際情況，大(dà)力推進招标投标電子化進程，在2022年(nián)上半年(nián)全面實現全過程電子招标投标。推進省級房(fáng)屋市政工(gōng)程招标投标行政監管平台建設，實現交易、監管數據互聯共享。

　　8.強化信息公開。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要督促招标人(rén)按公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，及時将依法必須公開招标項目的招标公告、公示等信息在指定媒介上公開，屏蔽需保密或涉及商業秘密的内容，對不按規定公開的依法糾正處理(lǐ)。

　　9.嚴格專家管理(lǐ)。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要進一步加強對評标評審專家的監督管理(lǐ)，建立專家違法違規行爲舉報機(jī)制，依法對評标評審專家在評标過程中的違法違規行爲進行監管。評标評審專家在評标評審活動中的違法違規行爲，由監管招投标項目的住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)依法處理(lǐ)；評标評審專家在評标評審活動中出現的遲到、缺席、提出無理(lǐ)要求、惡意索要酬勞等履職負面行爲，由省評标評審專家管理(lǐ)單位依規處理(lǐ)。

　　（三）推進監管方式改革。

　　10.推動信用評價應用。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要強化招标主體(tǐ)責任追溯，加強對招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構及招投标活動從(cóng)業人(rén)員(yuán)的信用管理(lǐ)。擴大(dà)信用信息在招标投标環節的應用，對失信法人(rén)和從(cóng)業人(rén)員(yuán)參與招标投标活動依法予以限制，對嚴重失信法人(rén)和從(cóng)業人(rén)員(yuán)依法實施聯合懲戒。鼓勵招标人(rén)免收信用評價情況良好的投标人(rén)的投标保證金和履約保證金，并優選信用記錄良好的投标人(rén)爲中标人(rén)。

　　11.加強投訴處理(lǐ)。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要進一步完善投訴處理(lǐ)制度，及時回應投訴問(wèn)題，認真查處和糾正有關違法違規行爲；對查無實據、無法查實及惡意投訴的案件(jiàn)要及時結案，保障被投訴人(rén)的合法權益，對查實屬于惡意投訴的應追究投訴人(rén)相(xiàng)應責任。

　　12.推進“互聯網+”監管工(gōng)作(zuò)。省住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要推進全省房(fáng)屋市政工(gōng)程電子招标投标監管工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)運用全省住房(fáng)城(chéng)鄉建設管理(lǐ)相(xiàng)關信息服務系統，以及共享全省商事(shì)登記、社會保險、職稱和資格評定等公開信息，對招标投标實施大(dà)數據監控，實現“互聯網+”監管工(gōng)作(zuò)目标。

　　13.建立履約評價制度。省住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)研究制定标後履約評價管理(lǐ)機(jī)制，建立全省統一的履約評價平台；各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)組織招标人(rén)、中标人(rén)在履約評價平台上進行履約互評，互評信息通過履約評價平台公開，作(zuò)爲招标人(rén)定标擇優、投标人(rén)投标決策的參考依據。互評内容主要包括招标人(rén)的工(gōng)程款支付、必要的配合工(gōng)作(zuò)等情況，和中标人(rén)的人(rén)員(yuán)配備、設備投入、質量安全、工(gōng)程變更、工(gōng)期控制、協調配合與服務等情況。

　　14.開展标後核查履約監管。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要定期開展标後核查，對中标人(rén)的投标承諾、招标人(rén)和中标人(rén)的合同履約情況進行監督，加強建築市場和施工(gōng)現場的“兩場聯動”管理(lǐ)；對中标人(rén)拒不履行合同約定義務的，可(kě)作(zuò)爲不良行爲記入信用檔案；加強房(fáng)屋市政工(gōng)程項目用工(gōng)實名制信息的核查，對關鍵崗位和管理(lǐ)人(rén)員(yuán)考勤信息異常的項目，可(kě)列爲重點檢查對象，加大(dà)現場檢查頻次，依法查處違法違規行爲。

　　15.實行标後評估。省住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要研究制定标後評估工(gōng)作(zuò)導則；各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要制定标後評估工(gōng)作(zuò)細則，通過自(zì)行組織或委托專業機(jī)構，對所監管項目的招标投标活動程序、文件(jiàn)合法合規性進行标後評估。經評估，發現涉嫌違法違規的，應及時核查處理(lǐ)，并将涉嫌違紀的線索移送紀檢監察機(jī)關處理(lǐ)。

　　16.防控廉政風(fēng)險。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要嚴格執行領導幹部插手幹預招标投标的登記報告規定，加強招标投标廉政風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)。依法必須招标項目的招标人(rén)，要在招标各環節中落實廉政風(fēng)險防控措施，按内部規定向招标人(rén)内設或上級的紀檢監察部門(mén)報備有關招标文件(jiàn)，主動接受監督。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要提高政治站位，把房(fáng)屋市政工(gōng)程招标投标改革作(zuò)爲重點工(gōng)作(zuò)，制定工(gōng)作(zuò)方案，完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制，加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度，層層壓實責任,大(dà)力推進房(fáng)屋市政工(gōng)程領域招标投标制度改革，切實提升招标投标監管水平。

　　（二）明确職責分(fēn)工(gōng)。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，加強房(fáng)屋市政工(gōng)程招标投标活動監督管理(lǐ)，依法履行招标投标過程監管、标後合同履約監管、組織評估及招标投标違法行爲查處等職責；加強與紀委監委、發展改革、司法、審計(jì)等部門(mén)的聯動協調，加大(dà)對圍标串标、弄虛作(zuò)假、标後違法分(fēn)包轉包等行爲的查處打擊力度。

　　（三）積極宣傳引導。各地級以上市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要加強宣傳引導，充分(fēn)調動招标投标各方主體(tǐ)維護市場秩序的積極性，強化社會監督，共同推進我省招标投标制度改革。改革中遇到問(wèn)題，要積極研究主動解決，并及時向我廳報告，确保此項改革措施落地生(shēng)根，取得(de)實效。

　　廣東省住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳

　　2020年(nián)7月17日