廣東省發展和改革委員(yuán)會 廣東省工(gōng)業和信息化廳 廣東省住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳 廣東省交通運輸廳 

廣東省水利廳 廣東省農業農村廳  廣東省政務服務數據管理(lǐ)局 廣東省能源局

關于印發廣東省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易規則的通知

粵發改規〔2023〕1号

各地級以上市發展改革、工(gōng)業和信息化、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務）、農業農村、政務服務數據管理(lǐ)、能源主管部門(mén)，省及各地級以上市公共資源交易中心：

　　爲規範我省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易活動，提高招标投标工(gōng)作(zuò)質量和效率，我們制定了《廣東省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易規則》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照(zhào)執行。

廣東省發展和改革委員(yuán)會     廣東省工(gōng)業和信息化廳  

廣東省住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳              廣東省交通運輸廳

廣東省水利廳              廣東省農業農村廳

廣東省政務服務數據管理(lǐ)局                     廣東省能源局

2023年(nián)3月9日

廣東省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易規則

第一章(zhāng) 總則

　　第一條 爲規範我省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易活動，提高招标投标工(gōng)作(zuò)質量和效率，依據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)招标投标法》及其實施條例、《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)電子簽名法》《電子招标投标辦法》《廣東省實施〈中華人(rén)民(mín)共和國(guó)招标投标法〉辦法》等有關規定，結合我省實際，制定本規則。

　　第二條 本省行政區域内的工(gōng)程建設項目開展電子招标投标交易活動，适用本規則。

　　本規則所稱電子招标投标交易活動是以數據電文形式，依托電子招标投标系統完成全部或部分(fēn)招标投标交易、公共服務和行政監督的活動。

　　第三條 電子招标投标系統根據功能的不同，分(fēn)爲電子交易系統、公共服務系統和行政監督系統。

　　電子交易系統是以數據電文形式完成招标投标交易活動的信息系統。公共服務系統是滿足電子招标投标系統之間信息交換、資源共享需要，并爲市場主體(tǐ)、行政監督部門(mén)和社會公衆提供信息服務的信息系統。行政監督系統是行政監督部門(mén)和監察機(jī)關監督電子招标投标交易活動的信息系統。

　　電子招标投标系統的開發、檢測、認證、運營應當遵守《電子招标投标辦法》及所附《電子招标投标系統技術(shù)規範》等規定。

　　第四條 電子交易系統應當依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)認證認可(kě)條例》等規定進行檢測、認證，并選擇與省内任一公共服務系統對接互聯，納入全省公共資源交易平台體(tǐ)系管理(lǐ)，實現信息交互和資源共享。

　　第五條 公共服務系統應當開放(fàng)數據接口、公布接口要求，與電子交易系統和行政監督系統互聯對接，及時交換和公布有關招标投标信息。

　　電子招标投标交易活動依托省公共資源交易電子服務系統提供全省統一的公共服務。各地自(zì)行建設的公共服務系統應與省電子服務系統對接交互信息，鼓勵同級公共服務系統之間互聯對接，逐步形成全省縱橫聯通的公共服務系統網絡體(tǐ)系，實現市場主體(tǐ)信息、交易信息等交互共享。

　　第六條 行政監督系統不得(de)與電子交易系統合并建設和運營，不得(de)限制和排斥已通過檢測認證的招标投标電子交易系統、公共服務系統與其對接交互信息。

　　第七條 縣級以上人(rén)民(mín)政府發展改革部門(mén)負責電子招标投标工(gōng)作(zuò)的指導、協調。

　　縣級以上人(rén)民(mín)政府工(gōng)業和信息化、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、能源等部門(mén)（以下簡稱“有關行政監督部門(mén)”）負責對本行業工(gōng)程建設項目電子招标投标活動實施監督管理(lǐ)，受理(lǐ)投标人(rén)和其他(tā)利害關系人(rén)的投訴并作(zuò)出處理(lǐ)決定。

　　縣級以上人(rén)民(mín)政府對其所屬部門(mén)有關招标投标的監督職責另有規定的，從(cóng)其規定。

　　第八條 電子交易系統運營機(jī)構應建立健全規範運行和安全管理(lǐ)制度、交易場所服務制度、網絡信息安全制度和應急處置機(jī)制，保障系統安全穩定可(kě)靠運行，并向社會主動公開服務内容、服務流程、服務規範、監督渠道和服務收費标準等，積極配合政府有關行政監督部門(mén)調查處理(lǐ)投訴事(shì)項和違法違規行爲。

第二章(zhāng) 招标與投标

　　第九條 電子交易系統應具備以下功能：

　　（一）在線完成電子招标、投标、開标、評标和定标等招标投标全部交易過程；

　　（二）編輯、生(shēng)成、對接、交換和發布有關招标投标數據信息；

　　（三）支持多種形式的保證金提交方式；支持不同的合法電子認證服務機(jī)構頒發的數字證書(shū)（CA）兼容互認；

　　（四）實現招标投标活動過程數據電文的留痕、記錄和電子存檔，保障數據電文不被篡改、不遺漏、可(kě)追溯；采用可(kě)靠的在線身(shēn)份認證、權限控制、加密、病毒防範等技術(shù)，防範非授權操作(zuò)，保證系統的安全、穩定、可(kě)靠，推薦使用先進的技術(shù)措施和流程設計(jì)，防止依法應當保密的信息被洩露；

　　（五）提供行政監督部門(mén)和監察機(jī)關依法實施監督和受理(lǐ)投訴所需的監督通道。

　　第十條 招标人(rén)或其委托的招标代理(lǐ)機(jī)構、投标人(rén)首次開展電子招标投标活動的，應當通過電子交易系統或公共服務系統注冊、錄入交易主體(tǐ)有關信息材料，對所提交的文件(jiàn)和材料的合法性、真實性負責。

　　招标人(rén)或其委托的招标代理(lǐ)機(jī)構、投标人(rén)已在電子交易系統登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統實現信息共享的，有關行政監督部門(mén)和電子交易系統運營機(jī)構不得(de)強制要求其重複登記、備案和驗證。

　　第十一條 招标人(rén)委托電子交易系統運營機(jī)構提供相(xiàng)關服務的，應當在進場登記時提供委托書(shū)。選擇遠(yuǎn)程異地評标方式的，需對副場場所、主副場評标專家專業類别、人(rén)數等具體(tǐ)事(shì)項進行登記确認，并協助做好副場的相(xiàng)關組織協調工(gōng)作(zuò)。

　　第十二條 招标人(rén)采用公開招标方式的應當發布招标公告，依法必須招标的項目應在廣東省招标投标監管網和電子交易系統同步發布。投标人(rén)在電子交易系統下載招标文件(jiàn)及相(xiàng)關資料。

　　第十三條 潛在投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)對招标文件(jiàn)有異議(yì)或疑問(wèn)的，應當在招标投标相(xiàng)關法律法規規定的時間内通過電子交易系統提出；尚未登記注冊的，可(kě)按照(zhào)招标文件(jiàn)明确的其他(tā)方式向招标人(rén)提出。招标人(rén)依法作(zuò)出答複、發布招标文件(jiàn)澄清或者修改文件(jiàn)的，應當通過電子交易系統進行。

　　第十四條 投标人(rén)通過電子交易系統完成編制、加密和提交電子投标文件(jiàn)，提交完成時間以系統回執載明的傳輸完成時間爲準，對于投标截止時間後提交的電子投标文件(jiàn)，系統自(zì)動予以拒收并留痕。

　　第十五條 在投标截止時間前，投标人(rén)可(kě)以在電子交易系統對已提交的電子投标文件(jiàn)進行補充、修改或者撤回。

　　第十六條 招标人(rén)可(kě)依法選擇是否要求投标人(rén)提交投标保證金。保證金形式包括現金、金融機(jī)構保函、保證保險等。鼓勵優先采用電子保函、保證保險等替代現金保證金。

第三章(zhāng) 開标、評标與定标

　　第十七條 開标、評标室内設施應配備電腦、顯示終端設備、打印機(jī)、呼叫設備、監控設備、拾音器等。

　　采用遠(yuǎn)程異地評标的，遠(yuǎn)程異地評标主、副場還(hái)應配備視頻會議(yì)系統、身(shēn)份識别認證等設施設備。

　　第十八條 電子招标投标項目開标應當按照(zhào)招标文件(jiàn)确定的時間，在電子交易系統上公開進行。鼓勵推行投标人(rén)遠(yuǎn)程在線參加開标。

　　第十九條 開标時，電子交易系統自(zì)動提取所有按規定加密和成功上傳的電子投标文件(jiàn)，投标人(rén)應在招标文件(jiàn)規定的解密時間内對已遞交的電子投标文件(jiàn)進行解密，招标人(rén)應當向所有投标人(rén)公布投标人(rén)名稱、投标價格和招标文件(jiàn)規定的其他(tā)内容，并生(shēng)成開标記錄。開标記錄同步向社會公衆公開，但(dàn)依法應當保密的除外。

　　因投标人(rén)原因造成其投标文件(jiàn)未解密的，視爲撤銷其投标文件(jiàn)，相(xiàng)應責任由投标人(rén)自(zì)行承擔。部分(fēn)投标文件(jiàn)未解密的，其他(tā)投标文件(jiàn)的開标可(kě)以繼續進行。

　　第二十條 投标人(rén)對開标有異議(yì)的，應當在開标時通過電子交易系統提出，招标人(rén)應當對投标人(rén)提出的異議(yì)當場作(zuò)出答複，并在電子交易系統中如(rú)實記錄。

　　第二十一條 評标委員(yuán)會專家成員(yuán)應從(cóng)依法設立的評标評審專家庫中通過随機(jī)抽取方式産生(shēng)，招标人(rén)代表由招标人(rén)自(zì)行确定。其中，本省範圍内全部或部分(fēn)使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項目以及納入本省公共資源交易目錄管理(lǐ)的工(gōng)程建設項目招标，其評标專家應當從(cóng)廣東省綜合評标評審專家庫中抽取。

　　國(guó)家有關部門(mén)管理(lǐ)的項目或有特殊規定的，或法律法規規章(zhāng)另有規定的，其評标專家的确定方式按照(zhào)有關規定執行。

　　電子交易系統應與廣東省綜合評标評審專家庫等依法設立的評标評審專家庫抽取系統實現數據對接。廣東省綜合評标評審專家庫日常維護管理(lǐ)機(jī)構應向符合全省公共資源交易統一标準規範需要對接的電子交易系統開放(fàng)數據接口。

　　第二十二條 電子評标應當在有效監控和保密的環境下在線進行。評标委員(yuán)會成員(yuán)應在規定時間和地點登錄電子交易系統進行評标。

　　第二十三條 評标過程中需要投标人(rén)對投标文件(jiàn)澄清或者說(shuō)明的，評标委員(yuán)會和投标人(rén)應當通過電子交易系統交換數據電文，投标人(rén)應在規定的時間内答複，未能按時答複的，視同放(fàng)棄澄清。

　　評标委員(yuán)會應當按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)電子簽名法》和招标文件(jiàn)的要求進行電子簽名。評标委員(yuán)會成員(yuán)電子簽名通過電子交易系統進行采集。

　　第二十四條 依法必須招标的項目，招标人(rén)應在廣東省招标投标監管網和電子交易系統同步發布中标候選人(rén)公示信息，公示期限不得(de)少于3日。投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)對評标結果有異議(yì)的，應當在中标候選人(rén)公示期間通過電子交易系統提出。招标人(rén)應當在規定的異議(yì)答複期限内作(zuò)出答複。作(zuò)出答複前，招标投标活動暫停。

　　第二十五條 招标人(rén)确定中标人(rén)後，應當通過電子交易系統以數據電文形式向中标人(rén)發出中标通知書(shū)，并同時将中标結果通知所有未中标的投标人(rén)。依法必須招标項目的中标結果信息應在廣東省招标投标監管網和電子交易系統同步發布。

　　招标人(rén)和中标人(rén)應當在中标通知書(shū)發出之日起30日内，通過電子交易系統，以數據電文形式簽訂合同。

　　鼓勵招标人(rén)、中标人(rén)及時通過電子交易系統遞交和公布中标合同履行情況等信息。

第四章(zhāng) 特殊情況處理(lǐ)

　　第二十六條 招标人(rén)可(kě)以在招标文件(jiàn)中明确發生(shēng)特殊情況時的補救方案，包括但(dàn)不限于以下情形：

　　（一）電子投标文件(jiàn)解密失敗的；

　　（二）未提交保證金或其他(tā)相(xiàng)關憑證材料的；

　　（三）其他(tā)在招标文件(jiàn)中有明确要求的。

　　第二十七條 因下列情形導緻電子交易系統無法正常運行，影(yǐng)響招标投标活動公平、公正和信息安全的，視爲特殊情況：

　　（一）網絡、招标投标相(xiàng)關的軟件(jiàn)或硬件(jiàn)故障而無法訪問(wèn)或無法使用的；

　　（二）網絡攻擊、病毒入侵或發現電子交易系統存在嚴重安全漏洞等導緻無法提供正常服務的；

　　（三）電力系統故障供電中斷導緻電子交易系統無法運行的；

　　（四）其他(tā)無法保證招标投标活動公平、公正和信息安全的。

　　第二十八條 發生(shēng)特殊情況時，電子交易系統運營機(jī)構應啓動應急處置措施，查明原因，排除故障。

　　如(rú)在開标前恢複系統運行的，招标投标活動繼續進行。如(rú)開評标活動無法按時開展，招标人(rén)可(kě)以按照(zhào)招标文件(jiàn)中明确的補救方案進行辦理(lǐ)。招标文件(jiàn)未明确補救方案的，招标人(rén)應及時向行政監督部門(mén)報告并确定解決方案。

第五章(zhāng) 系統與信息安全

　　第二十九條 電子交易系統應采用可(kě)靠的在線身(shēn)份認證、電子簽名、權限控制等技術(shù)，防範非授權操作(zuò)；使用有效的加密、防篡改、備份策略确保信息傳輸和數據存儲過程的安全；采用可(kě)靠的安全防護工(gōng)具和策略，保障硬件(jiàn)和網絡安全，并定期進行電子招标投标全過程安全評估工(gōng)作(zuò)。

　　第三十條 在投标截止時間前，電子交易系統運營機(jī)構不得(de)向招标人(rén)或者其委托的招标代理(lǐ)機(jī)構以外的任何單位和個人(rén)洩露已獲取招标文件(jiàn)的潛在投标人(rén)的名稱、數量以及可(kě)能影(yǐng)響公平競争的有關招标投标的其他(tā)情況。

　　任何組織或個人(rén)不得(de)以任何方式，非法獲取、洩露、收集、分(fēn)析、發布未達到公開時限的與招标投标活動有關的情況和資料。

　　第三十一條 電子交易系統與其他(tā)平台或系統進行數據采集、彙總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數據安全管理(lǐ)。涉密數據的管理(lǐ)，按照(zhào)有關法律規定執行。

第六章(zhāng) 監督管理(lǐ)

　　第三十二條 電子招标投标活動及招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構、投标人(rén)、評标專家、電子交易系統運營機(jī)構及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)等相(xiàng)關主體(tǐ)應當自(zì)覺接受行政監督部門(mén)、監察機(jī)關依法實施的監督、監察。

　　第三十三條 電子交易系統應當依法設置電子招标投标工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的職責權限，如(rú)實記錄招标投标過程、數據信息來(lái)源，以及每一操作(zuò)環節的時間、網絡地址和工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)等信息，并具備電子歸檔功能。

　　任何單位和個人(rén)不得(de)僞造、篡改或者損毀電子招标投标活動信息。

　　第三十四條 行政監督部門(mén)應當加強對招标人(rén)、中标人(rén)履行合同情況的監督檢查，并在實施行政監督管理(lǐ)中，加強對招标投标信用信息、合同履約信息和違法行爲記錄的應用。

　　電子交易系統應如(rú)實記錄招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構、評标評審專家等參與招标投标活動各方當事(shì)人(rén)的不良行爲信息，爲行政監督部門(mén)開展信用監管提供依據。

　　第三十五條 投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)認爲工(gōng)程建設項目電子招标投标活動不符合有關規定的，可(kě)依法向相(xiàng)關行政監督部門(mén)投訴。

　　第三十六條 行政監督部門(mén)和監察機(jī)關在依法監督檢查招标投标活動或者處理(lǐ)投訴時發出的行政監督指令或者行政監察指令，招标投标活動當事(shì)人(rén)、電子交易系統運營機(jī)構應當執行，并如(rú)實提供相(xiàng)關信息，協助調查處理(lǐ)。

第七章(zhāng) 附則

　　第三十七條 資格預審項目電子招标投标活動參照(zhào)本交易規則執行。

　　第三十八條 本規則未盡事(shì)宜，按照(zhào)國(guó)家和省的相(xiàng)關規定執行。

　　第三十九條 本辦法由廣東省發展和改革委員(yuán)會負責解釋。

　　第四十條 本辦法自(zì)2023年(nián)4月10日起施行，有效期5年(nián)。