國(guó)家發展改革委等部門(mén)關于完善招标投标交易擔保制度
進一步降低招标投标交易成本的通知
發改法規[2023]27号
各省、自(zì)治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、工(gōng)業和信息化主管部門(mén)、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農業農村廳(局、委)、商務(局)、國(guó)資委、廣播電視局、能源局、招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)、公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén),各省、自(zì)治區、直轄市通信管理(lǐ)局,國(guó)家能源局各派出機(jī)構、各地區鐵路(lù)監管局、民(mín)航各地區管理(lǐ)局、各銀保監局,全國(guó)公共資源交易平台、中國(guó)招标投标公共服務平台:
爲深入貫徹落實《國(guó)務院關于印發紮實穩住經濟一攬子政策施的通知》(國(guó)發[2022]12号)要求,加快(kuài)推動招标投标交易擔保制度改革,降低招标投标市場主體(tǐ)特别是中小微企業交易成本,保障各方主體(tǐ)合法權益,優化招标投标領域營商環境,現就(jiù)完善招标投标交易擔保制度、進一步降低招标投标交易成本有關要求通知如(rú)下:
一、嚴格規範招标投标交易擔保行爲。招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構以及其他(tā)受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機(jī)構應當嚴格遵守招标投标交易擔保規定,嚴禁巧立名目變相(xiàng)收取沒有法律法規依據的保證金或其他(tā)費用。招标人(rén)應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式,在招标文件(jiàn)中規範約定招标投标交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招标項目的招标人(rén)不得(de)強制要求投标人(rén)、中标人(rén)繳納現金保證金。
二、全面推廣保函(保險)。鼓勵招标人(rén)接受擔保機(jī)構的保函、保險機(jī)構的保單等其他(tā)非現金交易擔保方式繳納投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金。投标人(rén)、中标人(rén)在招标文件(jiàn)約定範圍内,可(kě)以自(zì)行選擇交易擔保方式,招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構和其他(tā)任何單位不得(de)排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函,降低電子保函費用。任何單位和個人(rén)不得(de)爲投标人(rén)、中标人(rén)指定出具保函、保單的銀行、擔保機(jī)構或保險機(jī)構。
三、規範保證金收取和退還(hái)。招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構以及其他(tā)受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機(jī)構應當嚴格按照(zhào)法律規定、招标文件(jiàn)和合同中明确約定的保證金收退的具體(tǐ)方式和期限,及時退還(hái)保證金。任何單位不得(de)非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的,應當同時退還(hái)保證金本金和銀行同期存款利息。
四、清理(lǐ)曆史沉澱保證金。2023年(nián)3月底前,各地方政府有關部門(mén)、各有關單位和企業組織開展清理(lǐ)曆史沉澱保證金專項行動,按照(zhào)“誰收取、誰清理(lǐ)、誰退還(hái)”的原則,督促招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構以及其他(tā)受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機(jī)構全面清理(lǐ)投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金等各類曆史沉澱保證金,做到應退盡退。各地政府有關部門(mén)、各有關單位和企業要每年(nián)定期開展曆史沉澱保證金清理(lǐ)工(gōng)作(zuò),并通過相(xiàng)關公共服務平台網絡、窗(chuāng)口或門(mén)戶網站向社會公開清理(lǐ)結果。
五、鼓勵減免政府投資項目投标保證金。2023年(nián)3月底前,各省級招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)應當會同各有關行政監督部門(mén),制定出台鼓勵本地區政府投資項目招标人(rén)全面或階段性停止收取投标保證金,或者分(fēn)類減免投标保證金的政策措施,并完善保障招标人(rén)合法權益的配套機(jī)制。
六、鼓勵實行差異化繳納投标保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招标項目和非依法必須招标項目,各地要制定相(xiàng)應政策,鼓勵招标人(rén)根據項目特點和投标人(rén)誠信狀況,在招标文件(jiàn)中明确減免投标保證金的措施。鼓勵招标人(rén)對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投标人(rén),給予減免投标保證金的優惠待遇。鼓勵國(guó)有企事(shì)業單位招标人(rén)制定實施分(fēn)類減免投标保證金的相(xiàng)關措施。企事(shì)業單位實行集中招标采購(gòu)制度的,可(kě)以探索試行與集中招标采購(gòu)範圍對應的集中交易擔保機(jī)制,避免投标人(rén)重複提供投标保證金。
七、加快(kuài)完善招标投标交易擔保服務體(tǐ)系。依托公共資源交易平台、招标投标公共服務平台、電子招标投标交易平台、信用信息共享平台等,依法依規公開市場主體(tǐ)資質資格、業績、行爲信用信息和擔保信用信息等,爲招标人(rén)減免投标保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機(jī)構和保險機(jī)構間的招标投标市場主體(tǐ)履約信用信息共享機(jī)制,鼓勵各類銀行、擔保機(jī)構、保險機(jī)構和電子招标投标交易平台對符合條件(jiàn)的投标人(rén)、中标人(rén)簡化交易擔保辦理(lǐ)流程、降低服務手續費用。依法依規對銀行、擔保機(jī)構和保險機(jī)構加強信用監管,嚴格防範并依法懲戒交易擔保違法失信行爲。
各地要充分(fēn)認識完善招标投标交易擔保制度、降低招标投标交易成本的重要意義,切實提高政治站位,結合實際制定落實本通知的實施方案或具體(tǐ)措施,并于2023年(nián)5月底前将落實本通知的有關工(gōng)作(zuò)安排、階段性進展和成效,以及曆史沉澱保證金清理(lǐ)情況報送國(guó)家發展改革委。國(guó)務院各有關部門(mén)要加強對本行業、本系統降低招标投标交易成本工(gōng)作(zuò)的指導督促,及時研究解決地方工(gōng)作(zuò)過程中反映的問(wèn)題。
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國(guó)家發展改革委
工(gōng)業和信息化部
住房(fáng)城(chéng)鄉建設部
交通運輸部
水利部
農業農村部
商務部
國(guó)務院國(guó)資委
廣電總局
銀保監會
能源局
鐵路(lù)局
民(mín)航局
2023年(nián)1月6日